清风吹拂连心桥 | 浙江纵深推进清廉社会组织建设

观众在参观钱塘清廉家风馆。钱塘区纪委监委供图

社会组织是联系党委、政府与群众的连心桥。

目前，浙江省在民政部门登记的社会组织共有7万余家。由于涉及部门较多、行业管理规范不够完善，社会组织领域存在风险隐患，违规违纪违法问题时有发生。社会组织如何“放”和“管”，亟待破题。

2022年9月，省委将清廉社会组织建设纳入清廉浙江建设重点单元。一年来，在省纪委省监委指导下，全省各级社会组织登记管理机关会同业务主管单位、行业管理部门、党建工作机构，深入加强清廉建设，通过党建引领、规范管理、提升服务，积极打造清廉社会组织，形成风清气正的社会组织发展氛围，助力三个“一号工程”。

系紧“红色纽带”

与其他领域不同，社会组织涉及领域横跨多个部门和单位。因此，加强部门合作和各级联动十分重要。

省民政厅高度重视清廉社会组织建设工作，去年牵头组建由省委组织部、省发改委等17家省直单位分管领导参加的省清廉社会组织建设工作专班，省民政厅主要领导担任专班召集人，分管领导担任专班办公室负责人，建立工作制度，完善工作机制，通过召开全省清廉社会组织建设推进会、专班联络员会议，统筹谋划实施工作方案和具体举措等。同时，省、市、县三级联动，全省设立43个清廉社会组织建设观察点，形成共治合力。

在推进清廉社会组织建设过程中，登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门协调配合、齐抓共管。省商务厅建立行业商协会党委，实现党建工作和业务工作融合发展。“我们推动支部应建尽建。”省商务厅相关负责人说，以换届指导为契机，行业商协会党委全面推动社会组织管理层人员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”。

党建引领，社会组织党建工作领导机制不断健全。选派党建工作指导员、建立健全社会组织党组织参与重大决策机制……目前，全省社会组织党建入章率达到85%。杭州、金华、衢州等地还修订《章程示范文本》，推动社会组织在章程中增加清廉建设内容。省民政厅充分发挥登记管理部门政治机关作用，把清廉建设全过程融入登记、年检、评估等监管环节，推进党的组织和清廉建设双覆盖。

紧盯“关键少数”

“预算报告中项目人员成本占46.12%，满足≤50%的标准，其余场地租赁、交通费、餐费使用比例均符合相关规定……”近日，在德清县阜溪街道驻社会组织监察工作联络站工作例会上，监察信息员对公益基金活动项目申请书、预算申请报告开展评估和研判。“基金会是比较有代表性的社会组织，更要加强对基金会相关政府购买服务项目的监督，紧盯各个关键节点。”相关负责人说。

抓住“关键少数”是破解社会组织监管难题的关键。在监管过程中，省委两新工委、省民政厅党组联合出台《全省性社会组织负责人人选审核办法》，进一步强化社会组织负责人和党组织负责人的政治审查，建立任职准入、约谈提醒、从业禁止等制度，确保社会组织“关键少数”的清廉领航作用。

围绕权力集中、资金密集等重点领域、关键环节，省民政厅制定了行业协会商会涉企收费、社会组织评比达标等工作负面清单。紧盯财务管理、干部兼职等重点事项以及“一讲两坛三会”、评比达标表彰、涉外活动等重点领域，对7000余家行业协会商会开展专项整治，减免和降低收费近1.8亿元。

驻省民政厅纪检监察组以《优化营商环境视角下我省行业协会相关问题风险及防控对策建议》为题，对10余家监管单位和70余个行业协会深入调研，形成问题清单和建议清单，并强力推进成果转化。

全省各地还开展长效机制建设，完善社会服务机构非营利监管制度。一年来，已确定宁波等9个市、县为试点单位。打击处置非法社会组织500余家，清理“僵尸型”社会组织近2000家。建立社会组织“红黑灰名单”管理制度，完善社会组织公共信用评价体系，制定监管人员工作正负面行为规范，把握亲清统一。

引导自发向廉

义乌市文化用品行业协会是全省行业协会的代表，其举办的专业文具礼品展，已成为文具行业的风向标。

展会“一位难求”，如何让展位分配“公平、透明、公正”？义乌市文化用品行业协会探索出一套办法：在协会监事会全程参与监督下，采用“抽签定位”操作模式。招展信息结果通过官网向会员公布。清廉建设也让协会收获“果实”——截至目前，展会现场成交额累计超43亿元。

一手抓监督管理，一手抓长效治理。如今，越来越多的社会组织形成了自我管理、自律发展的良好氛围。

着眼社会团体行业分散、民办非企业单位规模较小、基金会资金往来复杂等特点，省民政厅探索完善标准建设。按照社会团体、行业协会、社会服务机构、基金会不同类型，分类制定《清廉社会组织建设评价指标》，出台《浙江省社会组织党建工作指引》。

针对治理架构、财务管理、商业行为等环节，省民政厅推动社会组织深化内控机制，落实主体责任。杭州市萧山区在社会组织党组织中试行“清廉驾照”积分管理，健全对预警党组织、党员的警示帮教机制；台州市黄岩区编制社会组织小微权力运行流程图，制作操作手册，为社会组织提供精准指导。

厚植廉洁文化土壤，营造崇廉尚廉氛围。全省各地将清廉元素融入社会组织党群服务中心、党建工作指导中心、培育孵化示范基地等。由各级社会组织依托阵地打造的“清廉书吧”“廉洁文化长廊”全面开花，构筑“知廉守廉、崇廉尚廉”的文化生态。

来源丨浙江日报

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